mjbu
January 4th, 2008, 03:14 AM
Desarrollo de la Zona Norte, un proyecto estrella con muchos retos
Edith Portillo
cartas@elfaro.net
Publicada el 31 de diciembre de 2007 - El Faro
http://img258.imageshack.us/img258/2074/milenioml4.jpg
Con el contrato de la Corporación de la cuenta del Milenio asegurado por $461 millones, 2007 se agendó como un año para afinar mecanismos para la ejecución de los fondos, pero también para vigilar el desempeño de El Salvador en los indicadores que anualmente retoma la MCC para evaluar a los países a los que considera elegibles para aspirar a su financiamiento.
El financiamiento estaba anunciado desde noviembre de 2006, cuando El Salvador se convirtió en el primer país de renta media baja en recibir financiamiento de la corporación, que hasta entonces sólo tenía contratos con países de renta baja.
En vez de obtener los 441.3 millones para financiar la Estrategia de Desarrollo de la Zona Norte, la MCC le había aprobado 461, es decir 20 millones más, para que el país pudiera reforzar el componente ambiental de su propuesta.
La Estrategia de Desarrollo de la Zona Norte, diseñada bajo un proceso de consulta por la Comisión Nacional de Desarrollo (CND) y la Secretaría Técnica de la Presidencia, comprende tres grandes componentes: conectividad vial, que incluye la apertura y mejoramiento de la Carretera Longitudinal del Norte (CNL) y caminos vecinales; desarrollo productivo y desarrollo humano.
El 2007 se dedicó entonces a revisar y corregir indicadores, pero no fue muy halagador para El Salvador.
“Nosotros trabajamos con base en 16 indicadores. El país debe aprobar la mitad de indicadores en cada canasta (gobernar con justicia, invertir en la gente y libertades económicas), incluyendo el indicador de corrupción (…) El Salvador está fallando en efectividad gubernamental, es un mensaje que hemos dado al gobierno, que hay que ser vigentes y continuar mejorando en este indicador. Y además continuar el buen desempeño en los otros, porque es una media flotante”, advirtió a finales de 2006 el vicepresidente de proyectos nacionales de la corporación, John Hewko. Para ese entonces, el país tenía aprobados 11 de los 16 indicadores.
Pero a los 16 indicadores que se evaluaban hasta 2006, el año pasado se incorporaron dos más, en los que El Salvador ya mostraba un bajo desempeño: manejo de recursos naturales y derecho y acceso a la tierra.
Además, dos indicadores – costos y días para iniciar un negocio – comenzaron a evaluarse como uno solo, llamado “iniciando un negocio”. Antes de ello, uno estaba en color verde de aprobado y el otro en rojo, de reprobado.
La mala nota un año después
A 12 meses de los buenos anuncios de la MCC, y en medio de los primeros desembolsos de fondos, contratación de personal, procesos de licitación y adjudicación de servicios, la nueva evaluación anual no arrojó muy buenos resultados para El Salvador.
Después de haber tenido la mayoría de indicadores aprobados, el país pasó a reprobar más de la mitad de ellos en la evaluación para el año fiscal 2008 de la corporación, que se publica en noviembre de 2007. Nueve se colocaron en color rojo, es decir por debajo de la mediana de países de renta media baja, y solo ocho en color verde.
Como ya se había previsto desde el año anterior, iniciando un negocio (el indicador fusionado), y los nuevos de derecho y acceso a la tierra y manejo de recursos naturales, aparecieron reprobados.
http://img258.imageshack.us/img258/7593/milegr8.jpg
Pero además de estos y los que ya había reprobado en la evaluación anterior, esta vez el país tuvo un mal desempeño en uno que antes estaba en verde: gasto público en salud. Esto hizo que la canasta de indicadores de “invertir en la gente” tuviera más de la mitad reprobados, cuando una de las condiciones de la MCC es que se apruebe al menos la mitad en cada área.
Pese al resultado, tanto el gobierno como los representantes de la MCC se apresuraron a aclarar que el mal desempeño no pondría en riesgo la continuidad del financiamiento. El gobierno salvadoreño tendrá que echar a andar un plan de remediación para mejorar su desempeño, un proceso que ya ha iniciado en algunas áreas, pero que podría tomar hasta dos años.
“No se trata de una situación de crisis. Muchos países están en proceso de remediación y estamos analizando esos procesos, viendo que los gobiernos tomen las medidas para mejorar en los indicadores que han fallado”, dijo en noviembre pasado el presidente de la corporación, John J. Danilovich.
La secretaría técnica de la presidencia, para explicar las bajas calificaciones, detalló también que el resultado de la evaluación no reflejaba la “foto actual” del país. En el indicador de gasto público en salud, por ejemplo, la información que se utilizó estaba desfasada. De haber estado actualizada, sostuvo el secretario técnico, Eduardo Ayala Grimaldi, el indicador se hubiera colocado en color verde.
“La MCC reconoce que el gobierno ha estado haciendo varios procesos significativos que todavía no se ven en la evaluación. Eso es cierto”, le respaldó Vincent Rudy, director de la corporación para El Salvador, el día en que la MCC confirmó desde Washington que mantendría el financiamiento.
En cuenta regresiva
Mientras el gobierno desarrolla su plan de remediación, las proyecciones de ejecución de los fondos seguirán durante 2008 como estaban planificadas, previendo que para finales de este año ya se visualicen las obras del gran componente vial de la propuesta: la Carretera Longitudinal del Norte, que atravesará los seis departamentos del país que comprenden la franja Norte.
La cuenta regresiva para que este componente y los otros se realicen inició el 20 de septiembre del año pasado y, a la fecha, quedan mil 723 días para que El Salvador termine de ejecutar los 461 millones de dólares. De no hacerlo, el dinero no ejecutado se perderá. Los estudios de factibilidad y el diseño para los primeros 155 kilómetros de la carretera han corrido con fondos del Estado, a través del Fondo Salvadoreño para Estudios de Preinversión (FOSEP).
El primer tramo a construirse de la Longitudinal del Norte, según Juan José Llort, el director de Fomilenio, la entidad encargada de ejecutar los fondos, va desde el municipio de La Virgen (Santa Ana) hasta Nuevo Edén de San Juan (San Miguel).
Uno de los obstáculos que Fomilenio deberá sortear para poder construir la carretera en el tiempo establecido será el registro de propiedad de las tierras en la zona, que no ha sido actualizado. Sin él no se podría indemnizar a los propietarios de los terrenos por donde pasará el nuevo tramo. El Centro Nacional de Registros (CNR) deberá hacerlo entonces sobre demanda, en la medida en que se vayan diseñando los distintos tramos.
Pese a que las obras físicas iniciarán hasta mitad de este año, el director de Fomilenio confió en septiembre en que el calendario podrá cumplirse. “Esperamos poder cumplir con las ejecuciones incluso en menos de los 60 meses que tenemos” para hacerlo, dijo.
Edith Portillo
cartas@elfaro.net
Publicada el 31 de diciembre de 2007 - El Faro
http://img258.imageshack.us/img258/2074/milenioml4.jpg
Con el contrato de la Corporación de la cuenta del Milenio asegurado por $461 millones, 2007 se agendó como un año para afinar mecanismos para la ejecución de los fondos, pero también para vigilar el desempeño de El Salvador en los indicadores que anualmente retoma la MCC para evaluar a los países a los que considera elegibles para aspirar a su financiamiento.
El financiamiento estaba anunciado desde noviembre de 2006, cuando El Salvador se convirtió en el primer país de renta media baja en recibir financiamiento de la corporación, que hasta entonces sólo tenía contratos con países de renta baja.
En vez de obtener los 441.3 millones para financiar la Estrategia de Desarrollo de la Zona Norte, la MCC le había aprobado 461, es decir 20 millones más, para que el país pudiera reforzar el componente ambiental de su propuesta.
La Estrategia de Desarrollo de la Zona Norte, diseñada bajo un proceso de consulta por la Comisión Nacional de Desarrollo (CND) y la Secretaría Técnica de la Presidencia, comprende tres grandes componentes: conectividad vial, que incluye la apertura y mejoramiento de la Carretera Longitudinal del Norte (CNL) y caminos vecinales; desarrollo productivo y desarrollo humano.
El 2007 se dedicó entonces a revisar y corregir indicadores, pero no fue muy halagador para El Salvador.
“Nosotros trabajamos con base en 16 indicadores. El país debe aprobar la mitad de indicadores en cada canasta (gobernar con justicia, invertir en la gente y libertades económicas), incluyendo el indicador de corrupción (…) El Salvador está fallando en efectividad gubernamental, es un mensaje que hemos dado al gobierno, que hay que ser vigentes y continuar mejorando en este indicador. Y además continuar el buen desempeño en los otros, porque es una media flotante”, advirtió a finales de 2006 el vicepresidente de proyectos nacionales de la corporación, John Hewko. Para ese entonces, el país tenía aprobados 11 de los 16 indicadores.
Pero a los 16 indicadores que se evaluaban hasta 2006, el año pasado se incorporaron dos más, en los que El Salvador ya mostraba un bajo desempeño: manejo de recursos naturales y derecho y acceso a la tierra.
Además, dos indicadores – costos y días para iniciar un negocio – comenzaron a evaluarse como uno solo, llamado “iniciando un negocio”. Antes de ello, uno estaba en color verde de aprobado y el otro en rojo, de reprobado.
La mala nota un año después
A 12 meses de los buenos anuncios de la MCC, y en medio de los primeros desembolsos de fondos, contratación de personal, procesos de licitación y adjudicación de servicios, la nueva evaluación anual no arrojó muy buenos resultados para El Salvador.
Después de haber tenido la mayoría de indicadores aprobados, el país pasó a reprobar más de la mitad de ellos en la evaluación para el año fiscal 2008 de la corporación, que se publica en noviembre de 2007. Nueve se colocaron en color rojo, es decir por debajo de la mediana de países de renta media baja, y solo ocho en color verde.
Como ya se había previsto desde el año anterior, iniciando un negocio (el indicador fusionado), y los nuevos de derecho y acceso a la tierra y manejo de recursos naturales, aparecieron reprobados.
http://img258.imageshack.us/img258/7593/milegr8.jpg
Pero además de estos y los que ya había reprobado en la evaluación anterior, esta vez el país tuvo un mal desempeño en uno que antes estaba en verde: gasto público en salud. Esto hizo que la canasta de indicadores de “invertir en la gente” tuviera más de la mitad reprobados, cuando una de las condiciones de la MCC es que se apruebe al menos la mitad en cada área.
Pese al resultado, tanto el gobierno como los representantes de la MCC se apresuraron a aclarar que el mal desempeño no pondría en riesgo la continuidad del financiamiento. El gobierno salvadoreño tendrá que echar a andar un plan de remediación para mejorar su desempeño, un proceso que ya ha iniciado en algunas áreas, pero que podría tomar hasta dos años.
“No se trata de una situación de crisis. Muchos países están en proceso de remediación y estamos analizando esos procesos, viendo que los gobiernos tomen las medidas para mejorar en los indicadores que han fallado”, dijo en noviembre pasado el presidente de la corporación, John J. Danilovich.
La secretaría técnica de la presidencia, para explicar las bajas calificaciones, detalló también que el resultado de la evaluación no reflejaba la “foto actual” del país. En el indicador de gasto público en salud, por ejemplo, la información que se utilizó estaba desfasada. De haber estado actualizada, sostuvo el secretario técnico, Eduardo Ayala Grimaldi, el indicador se hubiera colocado en color verde.
“La MCC reconoce que el gobierno ha estado haciendo varios procesos significativos que todavía no se ven en la evaluación. Eso es cierto”, le respaldó Vincent Rudy, director de la corporación para El Salvador, el día en que la MCC confirmó desde Washington que mantendría el financiamiento.
En cuenta regresiva
Mientras el gobierno desarrolla su plan de remediación, las proyecciones de ejecución de los fondos seguirán durante 2008 como estaban planificadas, previendo que para finales de este año ya se visualicen las obras del gran componente vial de la propuesta: la Carretera Longitudinal del Norte, que atravesará los seis departamentos del país que comprenden la franja Norte.
La cuenta regresiva para que este componente y los otros se realicen inició el 20 de septiembre del año pasado y, a la fecha, quedan mil 723 días para que El Salvador termine de ejecutar los 461 millones de dólares. De no hacerlo, el dinero no ejecutado se perderá. Los estudios de factibilidad y el diseño para los primeros 155 kilómetros de la carretera han corrido con fondos del Estado, a través del Fondo Salvadoreño para Estudios de Preinversión (FOSEP).
El primer tramo a construirse de la Longitudinal del Norte, según Juan José Llort, el director de Fomilenio, la entidad encargada de ejecutar los fondos, va desde el municipio de La Virgen (Santa Ana) hasta Nuevo Edén de San Juan (San Miguel).
Uno de los obstáculos que Fomilenio deberá sortear para poder construir la carretera en el tiempo establecido será el registro de propiedad de las tierras en la zona, que no ha sido actualizado. Sin él no se podría indemnizar a los propietarios de los terrenos por donde pasará el nuevo tramo. El Centro Nacional de Registros (CNR) deberá hacerlo entonces sobre demanda, en la medida en que se vayan diseñando los distintos tramos.
Pese a que las obras físicas iniciarán hasta mitad de este año, el director de Fomilenio confió en septiembre en que el calendario podrá cumplirse. “Esperamos poder cumplir con las ejecuciones incluso en menos de los 60 meses que tenemos” para hacerlo, dijo.